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关于强化清廉村居建设 有力推动基层治理督导检查情况通报

时间: 2020-08-17 来源: 县纪委县监委

 

中共磐安县纪委磐安县监委

关于强化清廉村居建设有力推动基层治理

督导检查情况通报

 

为强化我县清廉村居建设,有力推动基层治理。近日,县纪委县监委组织对乡镇(街道)推进相关工作情况进行了专项督导检查,现将督导检查情况通报如下:

一、总体情况

本次督导检查由县纪委县监委班子成员带队,组成8个督导检查组,围绕乡镇(街道)强化清廉村居建设推动基层治理工作主体责任落实、重点工作推进、问题处置整改、支持纪检机构建设等4个方面14项内容,采取查阅台账记录、抽查案卷材料、个别询问了解、开展数据比对、村居实地走访等方式开展督导检查,共抽查案卷、记录材料120余份,开展谈话 30余人次,走访村居18个。从督导检查情况看,强化清廉村居建设、推动基层治理工作总体上有序推进,取得一定成效,但也存在一些问题。

二、发现的主要问题

(一)主体责任意识不强,谋划清廉建设不深不实。一是基层治理谋划不主动。少数乡镇(街道)对强化清廉村居建设、推动基层治理工作从未有过研判和谋划,日常推进中仅限上级部署什么就开展什么,未能结合村级廉政风险点实际推进相关基层治理工作。如检查中除九和乡有针对本乡小工方面存在的廉政风险问题开展专项治理、建立长效机制外,未发现其他乡镇(街道)有类似自选动作;又如乡镇(街道)应当每年有序推进三星级、四星级清廉村居建设,但检查中发现安文街道、大盘镇还未谋划研究2020年度建设计划,双溪乡虽在领导班子会上做过部署,但后续未落实。二是推进清廉建设力度不足、效果不明显。如在推进“三清一和”清廉村居建设中,部分乡镇(街道)只注重硬件设施等“外在”内容,轻文化底蕴、制度执行、创新特色等方面“内涵”建设,与推进清廉建设目标存在较大差距,直接影响了清廉村居建设成效。

(二)从严要求落实不力,执行制度规定随意性大。一是落实处置制度规定不严。少数乡镇(街道)未落实越往后执纪越严的要求,制度执行打折扣、问题线索轻处置等现象仍时有发生。如安文街道、冷水镇、仁川镇等未严格落实《违反村级权力运行规范行为责任追究办法》规定,未与党员干部年度考核绩效奖金相挂钩,影响了制度规定的严肃性。二是村级工程项目管理不规范。少数乡镇(街道)开展各类项目建设未经公开招投标或招标不规范、项目监管程序不到位。如尖山镇部分小城镇综合整治项目先实施后履行程序,大盘镇学田村某项目申报表签批不规范,只签名但未签批意见和时间,存有一定的廉政风险。

(三)配套措施跟进不力,推动有效落实差距较大。一是村级小微权力清单工作推进不实。除我县统一部署要求开展村级小微权力规范运行应知应会知识测试外,大部分乡镇(街道)仅以张贴权力清单35条宣传画形式进行宣传,群众知晓率低;权力清单本地化工作力度不足,除盘峰乡结合村级廉政风险点增加个别权力清单外,其他乡镇(街道)均未开展。二是村级“三务”及时规范公开问题仍较多。除仁川镇、盘峰乡等乡镇所辖村有探索微信等公开渠道公开外,大部分乡镇(街道)未认真落实村级“三务”“六统一”公开要求,普遍存在渠道不宽、公开不及时、内容不全面等问题。如冷水镇虬里村公开栏中,除有20207月村级工程招投标信息外,其余均为上一年相关内容;玉山镇佳村公开栏中,大部分内容为2019年甚至2018年的公开内容。三是监督执纪工作不力。部分乡镇(街道)党(工)委、纪(工)委对查办农村基层问题线索重视不足、精力不够,尤其是对反映农村干部的信访件办理不及时问题突出。如安文街道20192件交办件逾期未办结;新渥街道2件信访件逾期时间较长;冷水镇20196月受理的信访举报,于 20191225才办结;尖山镇1件信访件超期未办结;方前镇个别问题线索立案后超过1年未结案。

    (四)基层保障力度不足,发挥监督作用短板较多。一是乡镇纪检监察队伍力量配备不足。大部分乡镇(街道)纪(工)委未严格执行纪委不分管其它业务工作的有关规定,支持纪委深化“三转”、回归主责主业不到位,只落实在口头上、文件上,纪检干部空缺或专职纪检干部一人身兼数职问题较为突出,惩治基层微腐败成效不明显。二是村级监督力量作用发挥有较大差距。大部分乡镇(街道)虽有对所辖村居监督干部出台相应绩效考核办法,但对其监督发现问题、督促整改落实等履职尽责方面考核导向性不强,直接影响了村级监督效果。三是村级监督工作机制落实不到位。各乡镇(街道)均按要求建立了村级监察工作联络站,但村(居)监会、联络站相关例会制度还不健全。如冷水镇、尖山镇、尚湖镇、大盘镇、九和乡等乡镇的村级监督月度例会制度还未真正落实到位。另外,窈川乡村监察工作联络站相关文件和聘书还未下发。

三、下步工作要求

(一)落实主体责任,进一步抓好谋划。基层清廉是清廉磐安、清廉浙江的基础,各乡镇(街道)党(工)委及其班子成员要深化思想认识,切实履行好推进基层清廉建设的主体责任、“第一责任”和“一岗双责”,定期不定期开展强化基层清廉建设工作调研检查,分析研判基层存在短板和不足,科学谋划建设方案或工作举措,有序推进业务监管、问题纠治、示范创建、纪律保障等各项工作,为推动基层治理、营造风清气正政治生态提供坚强保障。

(二)突出工作重点,进一步深入推进。各乡镇(街道)党(工)委要按照《磐安县推进基层权力运行“五全”工作要点》,对照目标任务和时间节点,抓好抓实村级小微权力清单全制定、农村集体“三资”全纳管、村级工程项目全规范、村居住房建设全监管、村居“三务”全公开等各项工作。要全面推进“清廉班子、清廉村(居)务、清廉民风、和合干群”的“清廉村居”星级创建,确保年底建设四星级“清廉村居”乡级2个以上、镇(街道)级3个以上,并以点带面、分步分类推进,着力实现“清廉村居”全覆盖。

(三)健全制度机制,进一步确保成效。各乡镇(街道)党(工)委要充分发挥乡镇(街道)、村居两级干部综合考核导向作用,将清廉村居星级创建结果与年度评先评优、项目资金安排、干部绩效奖金等相挂钩,切实提高乡镇、村居强化清廉建设各项工作的积极性。要强化监督保障,加强对乡镇(街道)纪(工)委、村(居)务监督委员会(监察工作联络站)的组织领导和支持,充实监督工作力量,健全监督制度,督促其按照党纪条规制度等赋予的职责开展监督,切实增强监督实效。

县纪委县监委建立清廉建设工作季度进展情况报告制。每季首月5日前,请各乡镇(街道)党(工)委将强化清廉村居建设、推进基层治理工作情况,经主要负责人签字背书后报送至县纪委县监委党风政风监督室(首次报送时需包括此次督导检查发现问题整改落实情况,具体问题见附件)。同时,该项工作推进情况在年度乡镇(街道)党(工)委落实全面从严治党主体责任报告中一并报告。

附件:强化清廉村居建设 有力推动基层治理督导发现

问题清单(第一次)

 

                                        中国共产党磐安县纪律检查委会    磐安县监察委员会

                              2020 年8 月17

 

强化清廉村居建设 有力推动基层治理督导发现问题清单(第一次)

乡镇(街道)

存在问题

 1  

安文

街道

未研究本年度星级清廉村居的具体创建方案,村(居)实地还未开展创建工作。

 2  

未结合街道实际制定小微权力清单。

 3  

执行《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》不够严谨,未按要求扣除岭脚村书记陈某强受党内警告相应的绩效奖金。

 4  

阳光村“居”监督平台工作未推行,街道范围内的村居仍旧停留在村务公开栏的公开,未开展网络微信等媒体形式公开村级事务。

 5  

2件信访交办件逾期未办结。

 6  

街道纪工委组成人员年龄结构偏大、专职不专用的问题较为明显。

 7  

新渥

街道

未结合街道实际制定小微权力清单。

 8  

未开展普遍问题专项整治、未建立长效监管制度机制。

 9  

建设清廉示范点工作推进不力。

10   

四星级清廉村居示范点建设无具体计划,清廉村居建设知晓率不高。

11   

打造“阳光村务”监督平台工作未开展。

12   

信访件处置欠及时,存在超期未办结现象。

13   

纪检监察干部专职专用欠到位。

14   

冷水镇

未贯彻学习《磐安县纪检监察组织强化清廉村居建设,有力推动基层治理专项工作实施方案》。

15   

未提供开展应知应会测试相关依据,未结合实际制定小微权力清单制度。

16   

2019年村干部年终绩效奖金发放时仍用内部考核制度,未按照《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》执行。

17   

未制定四星级清廉示范点建设计划。

18   

虬里村村务公开栏中,除村级工程招投标有20207月份信息外,其余信息(如财务信息)仍为2019年信息,村居“三务”公开不及时、不到位。

19   

打造“阳光村务”监督平台工作未开展。

20   

信访件处置不及时, 2019626收到信访举报线索, 20191225才办结。

21   

纪检监察干部配备不到位,纪委副书记空缺。

22   

未落实监察工作联络站月度例会制度,自 514开展业务培训后尚未组织会议。

23   

仁川镇

未贯彻落实《磐安县纪检监察组织强化清廉村居建设有力推动基层治理专项工作实施方案》文件精神。

24   

未开展普遍问题专项整治和建立长效监管制度机制。

25   

未制定乡镇一级小微权力清单。

26   

对今年示范点建设只有初步设想,无具体计划。

27   

打造“阳光村务”监督平台工作未开展。

28   

纪检监察干部未做到专职专用。

29   

2019年村干部年终绩效奖金发放时执行《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》不到位。

30   

双峰乡

未组织学习传达《磐安县纪检监察组织强化清廉村居建设有力推动基层治理专项工作实施方案》文件精神。

31   

未开展普遍问题专项整治、未建立长效监管制度机制。

32   

未制定乡镇一级小微权力清单。

33   

对今年示范点建设只有初步设想,无具体计划。

34   

打造“阳光村务”监督平台工作未开展。

35   

纪检监察干部未做到专职专用。

36   

窈川乡

未结合本地实际完善小微权力清单制度。

37   

乡镇和村级层面未开展普遍问题整治和建立长效机制。

38   

四星级清廉村居创建村赐敕村小微权力清单张贴位置偏僻,群众查看不便,目前只开展一个村创建。

39   

未开展“阳光村务”监督平台推广工作。

40   

村监察工作联络站已组建,但检查时相关文件和聘书未下发。

41   

纪委副书记未能做到专职专用。

42   

双溪乡

对清廉村居示范点创建工作只在班子会上进行部署,但未落实。

43   

清廉村居示范点史姆村挖掘本村文化底蕴方面有待于进一步加强。

44   

未建立村干部长效监管制度机制。

45   

村级三务未采取网络等新媒体进行公开。

46   

双溪乡纪委力量薄弱。

47   

村(社区)监察工作联络站月度例会制度没有真正落实到位。

48   

尖山镇

未结合实际制定小微权力清单制度。

49   

村级工程项目有待规范,部分小城镇综合整治项目存在先实施后走程序情况。

50   

打造“阳光村务”监督平台工作未开展。

51   

1件交办信访件超期未办结。

52   

纪检监察干部队伍建设不到位,未配齐专职纪检监察干部。

53   

监察联络站已设立,但未挂牌,月例会制度未落实。

54   

尚湖镇

2020年以来清廉村居工作文件精神贯彻落实情况未能提供。

55   

小微权力清单制度未结合本地实际制定。

56   

农村普遍问题专项整治未开展。

57   

下宅口村清廉村居建设以宣传展板为主,廉政文化挖掘和制度建设欠缺。

58   

未开展“阳光村务”监督平台推广工作。

59   

村(社区)监察工作联络站月度例会制度没有真正落实到位。

60   

纪委副书记兼职较多,未能做到专职专用

61   

玉山镇

纪委人员力量配备不足。

62   

小微权力清单制度未结合本地实际制定。

63   

清廉村居建设工作推进不力,材料不够系统、完整,。

64   

佳村村务公开不及时,公开内容多数为2019年甚至2018年的资料。

65   

村监察联络工作站月度例会制度未认真执行。

66   

九和乡

未严格落实村级监察联络工作站月度例会制度。

67   

未结合实际制定小微权力清单制度。

68   

2019年村干部年终绩效奖金发放时执行《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》不到位。

69   

大盘镇

未部署落实年度清廉村居创建工作。

70   

未建立村干部长效监管制度。

71   

学田村四星级清廉村居创建进展不明显。

72   

未结合实际制定小微权力清单制度。

73   

村级工程项目学田村王坑枫树坪林地流转项目申办表有建设单位、招投标中心领导意见签名,但无审批时间。

74   

村务未采取网络等新媒体进行公开。

75   

乡镇纪委副书记兼多个岗位工作。

76   

村(社区)监察工作联络站月度例会制度没有真正落实到位。

77   

方前镇

乡镇纪委“三转”不到位,纪检干部兼其他工作。

78   

未结合实际制定小微权力清单制度。

79   

纪委履职能力需要进一步加强,个别问题线索立案后超过1年未结案。

80   

对村干部年终绩效奖金发放时是否执行《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》掌握不够。

81   

盘峰乡

乡镇纪委“三转”不到位,部分纪检干部兼其他工作。

82   

未结合实际制定小微权力清单制度。

83   

纪委履职能力需要进一步加强,问题线索了结后没有及时上报。

84   

党委支持纪委履行监督职责力度不够,问题线索未做到应处尽处。

85   

对村干部年终绩效奖金发放时是否执行《磐安县违反村级权力运行规范行为责任追究办法》掌握不够。

 

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